ОТЧЕТ Национального Консультанта Гульмиры Султанбаевой по проведению консультаций с ключевыми партнерами и разработке рекомендаций для работы с целью искоренения детского труда в хлопководстве в Южно-Казахстанской области на примере села «Когалы» в Махтааральском районе
Экспресс-К № 47 (16195) от 17.03.2007 Гульмира МАТХАЛИКОВА, Астана Шесть тысяч маленьких казахстанцев обрели новую родину. Здесь, в родном Казахстане, для них не нашлось ни мамы-папы, ни других родственников, пожелавших подарить им ласку и заботу. Теперь эти малыши считают своим домом США, Германию, Англию и другие чужие страны. Серые будни маленькой Бикеш протекают в карагандинском доме ребенка "Малютка". Недавно у нее был шанс обрести семью - за девочкой приезжали американские родители. Супругам Смит (фамилия изменена. - Авт.), воспитывающим шестерых детей, очень уж хотелось подарить тепло еще одному ребенку. Выбор они остановили на малышке Бикеш. Районный суд Караганды оказался на их стороне, дав "добро" на удочерение. Однако прокурор подал апелляционный протест, в котором просил отменить решение служителей Фемиды и вынести новое - об отказе в удовлетворении заявления американской четы. По его мнению, никто не проверил, предлагался ли ребенок на усыновление казахстанским претендентам. Кроме того, не было никаких попыток найти родителей и родственников девочки. К тому же прокурор обеспокоился, что чета Смит из-за своей миссионерской работы "не проживает постоянно в стране, гражданами которой они являются, а значит, их жилищные условия и социальный пакет нельзя считать стабильными". Областной суд направил дело на новое рассмотрение. А опечаленные американцы кинулись за помощью в Верховный суд. Однако и здесь им не повезло - там согласились с выводами апелляции. Так что судьба маленькой Бикеш пока под вопросом... За те восемь лет, что действует право иностранных граждан усыновлять казахстанских детей, в 25 стран СНГ и дальнего зарубежья вывезено около шести тысяч малышей. Безусловно, вопрос международного усыновления является актуальным в обществе. Казахстанцы разделились на два лагеря: одни выступают против вывоза детей за рубеж, другие считают, что это единственный способ подарить сиротам счастливую жизнь. Корреспондент "ЭК" встретилась с судьей Верховного суда РК Галией АК-КУОВОЙ (на фото), которая не первый год изучает проблемы международного усыновления. - Галия Бахытжановна, я знаю, что на практике возникало, да и сейчас, наверное, возникает немало спорных вопросов. Вспомнить хотя бы историю маленького Володи Часовникова, которого пытались усыновить граждане Бельгии... - И вы правы! Несмотря на то, что за прошедшие годы уже сложилась определенная судебная практика, до сих пор в процессе усыновления возникает немало вопросов, требующих разъяснения. В Верховный суд не раз обращались как нижестоящие суды, так и МИД, и Генеральная прокуратура. Поэтому в декабре 2000 года пленум Верховного суда принял постановление "О некоторых вопросах применения судами законодательства о браке и семье при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей", а в декабре прошлого года этот документ дополнен рядом пунктов, разъясняющих вопросы, возникающие при этой процедуре. - И что, много таких "неясных" вопросов набралось? - Давайте посчитаем. В частности, как показала судебная практика, у органов опеки и попечительства, а также у судов неоднозначный подход к соблюдению иностранцами срока двухнедельного контакта, предусмотренного законом "О браке и семье". Отдельные суды принимают заявления от иностранцев на второй-третий день по прибытии в страну, а значит, положенное двухнедельное общение с ребенком проходит в период нахождения дела в производстве суда. А несоблюдение этого требования закона, к сожалению, не позволяет убедиться в их желании усыновить именно этого ребенка, а также нет ясности в отношении малыша к будущим родителям. Такая поспешность, как показала наша практика, в отдельных случаях привела к тому, что на день вынесения судом решения взрослые так и не установили контакта с детьми, которые отказывались от общения с ними и выезда за границу. В итоге иностранцы обращались в суд уже с заявлением об отказе от усыновления. В связи с этим Верховный суд разъяснил, что требование закона о двухнедельном контакте должно быть соблюдено до подачи в суд заявления об усыновлении. Есть и другие недоработки. К примеру, имели место случаи неправильного перевода документов, касающихся характеристики усыновителя. Или, скажем, при рассмотрении дел выявлялись случаи, когда срок действия некоторых важных бумаг, представляемых иностранцами, был ограничен и документ уже не имеел законной силы. Хотя следует отметить, что до обращения иностранного гражданина в суд с заявлением об усыновлении его документы проходят через консульские учреждения нашего государства за границей, через Министерство иностранных дел и Министерство образования и науки республики. Если проанализировать нормы закона "О браке и семье" и подзаконных актов, то они практически не содержат никаких ограничений в отношении иностранных усыновителей. Между тем в развитых странах усыновление - крайне сложная и длительная процедура. Как показывает международная практика, во многих государствах существует строгий контроль за процедурами усыновления, а также предусмотрены ограничения касательно личности усыновителей. Например, в Нидерландах усыновление разрешается лишь супружеской паре с брачным опытом не менее пяти лет. В ФРГ "добро" дают только супружеским парам. Законы Армении позволяют усыновление только этническими армянами, выходцами из того же региона, что и биологические родители, а также людьми, владеющими армянским языком. У нас же усыновляют и удочеряют не только одинокие женщины-иностранки, но и одинокие мужчины! - То есть мы так и будем сидеть и смотреть, как мужчины-одиночки вывозят наших детей за границу? - Сейчас в работе парламента находится законопроект "О присоединении и ратификации Казахстаном Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления". И решается вопрос о внесении изменений и дополнений в действующий закон "О браке и семье". Поэтому представляется целесообразным обратиться к практике зарубежных стран. - Ну а пока депутаты работают над проектом, проблемы остаются. Пробелов в законодательстве еще много? - К сожалению, да. Вот смотрите, по закону дети могут быть переданы на усыновление иностранцам только в случае, если их не берут казахстанцы или родственники малышей. Однако, как указывают нижестоящие суды, при проверке этого требования сложно выяснить, действительно ли ребенок предлагался отечественным усыновителям, когда и кому, по какой причине не был усыновлен или не передан на воспитание. Другой вопрос касается состояния здоровья усыновляемых детей. Руководители домов малюток и детских домов говорят о том, что наши граждане не хотят усыновлять больных ребятишек, тогда как для иностранцев это не является препятствием. Обобщение же дел, поступивших из областей, показывает, что в справках о состоянии здоровья кандидатов на обретение семьи, выданных главными врачами детских учреждений, значатся одни и те же диагнозы: врожденный сифилис, олигофрения, умственная отсталость, врожденный порок сердца. При этом вопрос о том, кто должен определять состояние здоровья ребенка, подлежащего усыновлению, тоже не регламентирован. На наш взгляд, этот момент должен быть урегулирован на законодательном уровне, что будет гарантировать охрану прав и интересов ребенка. Представляется, что уже назрела необходимость разработать механизм возврата детей на родину в случае отмены усыновления или других возникших обстоятельств. Требует решения еще одна проблема. Согласно закону "О браке и семье" деятельность других, кроме органов опеки и попечительства, юридических и физических лиц по устройству детей, оставшихся без попечения родителей, не допускается. Однако на материалах гражданских дел данной категории прослеживается активная посредническая деятельность международных агентств по усыновлению через различные благотворительные фонды, которые занимаются подготовкой документов, их переводом, выступают в судах представителями заявителей. Необходимо упорядочить в законодательном плане деятельность этих организаций. - А каким образом можно узнать о судьбе усыновленного ребенка за границей? - Министром иностранных дел утверждена инструкция по постановке на учет детей, являющихся гражданами Казахстана, переданных на усыновление или удочерение иностранцам. Согласно этому документу консульское должностное лицо в пределах консульского округа ведет контроль за усыновленными детьми, а также до достижения ими совершеннолетия посещает усыновителей с проверкой условий проживания и воспитания ребенка. Кроме того, родители-усыновители до достижения совершеннолетия обязаны направлять информацию об условиях жизни, обучения, о воспитании и состоянии здоровья ребенка в органы опеки и попечительства по прежнему месту его проживания с приложением его фотографий.
