1. ПРЕДПОСЫЛКИ И ОБОСНОВАНИЕ

1.1 Предпосылки
Экономическая трансформация, происходящая на протяжении последнего десятилетия в Казахстане, привела к появлению большого сектора теневой экономики, в котором может использоваться детский труд. Кроме того, реформирование систем социальной защиты в условиях рыночной экономики повысили уязвимость детей, особенно детей из бедных семей, детей, живущих в сельской местности, детей из проблемных семей и детей, лишенных родительской опеки. Существует риск того, что дети могут стать объектом манипулирования и эксплуатации в условиях недостаточного юридического и административного контроля. Факты использования детского труда часто носят скрытый характер или не воспринимаются как проблема вследствие низкой информированности населения о проблеме, ее рисках для развития детей и незнании способов ее решения.

Казахстан ратифицировал Конвенцию МОТ 138 "О минимальном возрасте для приема на работу» и Конвенцию МОТ 182 «О запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (НФДТ)». В связи с этим, Казахстан принял на себя ряд обязательств по разработке и осуществлению государственной политики и программ, направленных на искоренение НФДТ в стране. В рамках трехлетнего регионального проекта МОТ-ИПЕК по НФДТ (PROACT CAR) начата работа по усилению потенциала национальных партнеров в области борьбы с НФДТ. В рамках принятого и подписанного национальными партнерами совместного плана работы по искоренению детского труда с РК, было решено, что приоритетами проекта являются детский труд в сельском хозяйстве и в неформальном фекторе экономики городов.

В рамках информационной кампании против НФДТ в феврале 2006 г. Союз женщин интеллектуального труда провел семинар длу журналистов по проблеме, призвав участников семинара присоединиться к информационной работе в этой области. Одна из учасниц семинар, журналистка Гульмира Султанбаева, провели опрос почти 250 детей-школьников в ее родном селе в ЮКО на предмет детского труда. Результаты опроса показали картину широкого применения детского труда в хлопководстве в ЮКО на примере одного небольшого аула. Журналистка опубликовала статью на казахском языке в национальной газете и заняла первое место на конкурсе среди журанлистов на лучшую публикацию, посвященную теме детского труда.

1.2 Анализ проблемы

Исследование ситуации с детским трудом в хлопководстве в выбранных селах Южно-Казахстанской области, проведенное Центром изучения общественного мнения при поддержке ИПЕК осенью 2004 года, также опрос 246 детей в селе К... ЮКО, проведенный журналистом Гульмирой Султанбаевой, подтвердило информацию, полученную от национальных партнеров о широком применении детского труда в этой отрасли. По ориентировочным оценкам экспертов и по данным прямых наблюдений, примерная доля детей может составлять около 50-60% от всего количества работающих в хлопководстве (разброс оценок 20-80%). Дети, работающие на хлопковых полях – это преимущественно дети из многодетных и малообеспеченных семей сельской местности и семей трудовых мигрантов, приезжающих из соседних стран с более низким уровнем экономического развития.

В хлопководческой отраслях дети вовлечены во все виды работ, а именно, посев, полив, прополка, ломка, сортировка, шнуровка и прессовка табака, и на хлопковых полях – это прополка, сбор червей и сбор хлопка. При исследовании ДТ на хлопковых полях было выявлено, что продолжительность рабочего дня детей превышала установленные трудовым законодательством нормы в 2-3 раза, а уловия, в которых работают дети, не соответствуют требованиям трудового законодательства . По данным наблюдений, общие условия труда детей в выращивании табака и хлопка можно описать следующим образом: отсутствие специальной одежды, обуви, головных уборов, респираторных масок, защищающих детей от вредных компонентов, содержащихся в воздухе и химикатов, применяемых в сельском хозяйстве, отрицательного влияния погодных условий; отсутствие питьевой воды, обеденного места, туалетов, предметов первой помощи; подъем и перенос тяжестей, превышающих допустимые нормы (50 и более кг); продолжительный физический труд и отсутствие полноценного отдыха и скудное питание.

Мотивы трудоустройства детей в большинстве случаев были обусловлены экономическими причинами: чтобы заработать деньги для семьи (50%) или для себя (33%), чтобы помочь родителям (37%). Состояние здоровья работающих детей по внешним признакам и по мнению экспертов можно было оценить как неудовлетворительное. Работающие дети и их семьи имели ограниченный доступ к образованию, а также к альтернативам детскому труду (внешкольные занятия и мероприятия, спортивные секции, и др.).

Как исследование ЦИОМ, так и опрос, проведенный журналисткой, выявили отсутствие эффективных механизмов контроля над ДТ в хлопководстве. Результаты экспертных опросов показали, что, хотя местные власти имеют представление о масштабах использования детского труда на хлопковых полях, они не обладают эффективными механизмами/ рычагами ограничения и систематического контроля над использованием детского труда. Кроме того, в выбранных селах практически отсутствует деятельность профсоюзов и ассоциаций фермеров/ работодателей. Также не было получено сведений о деятельности НПО и других организаций гражданского общества, которые могли бы принимать участие в оказании социальной, медицинской, психологической помощи, услуг в области образования, неформального обучения, организации досуга и др. работающим детям и их семьям. Наконец, опрос показал, что среди местного населения – детей и взрослых - наблюдается чувство бессилия и покорности по отношению к проблеме детского труда на хлопке.

2. СТРАТЕГИЯ ПРОЕКТА

Цель проекта
Создание модели мобилизации общественности для искоренения детского труда в хлопководстве в ЮКО на примере одного села для последующего распространения в хлопководческом регионе Южно-Казахстанской области

Задачи проекта
Мобилизация общественности через проведение консультаций на местах с участием ключевых партнеров – представителей органов власти, учителей, работников сельского хозяйства, работодателей, родителей, детей на предмет проблемы детского труда в хлопководстве и совместная разработка рекомендаций по дальнейшей работе по искоренению этой проблемы в селе.

3. ЗАДАЧИ НАЦИОНАЛЬНОГО КОНСУЛЬТАНТА
1. Определить ключевых партнеров на местах, включая представителей органов власти, учителей, работников сельского хозяйства, работодателей, родителей, детей
2. Провести встречи с партнерами на местах с целью информирования их о международных и национальных правовых аспектах проблемы детского труда, результатах исследования, проведенного ЦИОМ и опроса, проведенного журналистом.
3. Провести консультации с партнерами по выработке рекомендаций по работе с целью искоренения ДТ на хлопке, которую они могут и хотят осуществить
4. Сформировать инициативную группу по искоренению ДТ на хлопке в данном селе
5. Написать отчет по проделанной работе с рекомендациями по работе по искоренению ДТ на хлопке а данной селе.

ПРОВЕДЕННАЯ РАБОТА И РЕЗУЛЬТАТЫ

1. Мероприятия до проведения консультации

Национальный консультант работала в тесном контакте с координатором МОТ ИПЕК в Казахстане Софией Ан. Консультант до начала работы получила подробную информацию о цели и задачи проекта. Консультант получила материалы МОТ-ИПЕК о детском труде, материалы по Глобальныму докладу МОТ в 2006 г. по детскому труду, учебными пособиями и буклетами.

Используя информацию и теоретические материалы о детском труде на национальном и международном уровне, консультантом были разработаны практические материалы для работы на местном уровне, а именно: информационные листы и буклеты для сельского населения и для детей в целях распространения информации о детском труде, данные о наихудших формах детского труда, о Конвенциях МОТ №138 и 182. Все материалы были подготовлены на казахском языке с учетом потребностей месного населения. Кроме того, информационные маиериалы были также разработаны в доступном стиле с учетом потребностей сельских жителей и детей /информационные материалы к отчету прилагаются/.

Статья консультанта «Дети хлопка» («Жас казах», 2006, 16 апреля), победившая в конкурсе для журналистов МОТ ИПЕК на лучшую публикацию по детскому труду была использована в качестве дополнительного материала.

2. Мероприятия во время проведения консультации

Работа была проведена в 3 направлениях:

2.1. Первое направление – работа с сельскими детьми в возрасте от 6 до 17 лет

Вначале были распространены буклеты и призывы для детей. Затем с 24 по 27 июля проводились встречи с учениками №25 ср.школы им. Ж.Сулейменова. На встречах консультант объяснила детям о детском труде и международных стандартах и законодательстве в этой области. Кроме того, она информировала детей о ситуации с детским трудом во всем мире. Консультант рассказала о целях и задачах проекта МОТ-ИПЕК, о поддержке Международной программы по искоренению детского труда, оказываемой детям, работающим в опасных и тяжелых условиях. Дети в процессе дискуссии приняли решение о создании местного движении по борьбе с детским трудом, предлагали выдвинуть кандидатов-лидеров движения из отличников к началу учебного года. Так же назначили ответственных по организации движения детей против детского труда - школьного психолога и детского врача. На встрече дети предложили придумать придумали название движению и подготовили рекомендации о целях и задачах к семинару, который планируется провести осенью с поддержкой МОТ. Встреча Национального Консультанта проходила в фойе школы.

Во время встречи учителя предложили расмотреть возможности оказания поддержки детям из неблагополучных семей - отправить на лечение нуждающихся в санитарно-профилактическом лечении. Учителя рассказали о проблемах в поддержании здоровья детей. Во-первых, родители не могут отправить своих детей на лечение. Во-вторых, путевки, которые выделяется из районо на оздоровительные лагеря, не доступны детям из отдаленного аула. Этот же предложения позже было обсуждено на собрании с местными жителями и инициативная группа подготовила список детей, нуждающихся в лечении. При подготовке списка учтены факторы бедности родителей, дети которых не имеют доступа к лечению.

Консультант проводила работу вместе с педиатром и детской медсестрой в фельдшерско-акушерском пункте аула и подготовила списки детей больных по возрастным категориям. В процессе работы большое внимание уделено ознакомлению с историями болезни детей, инфицированных туберкулезом и бруцеллезом (список детей, нуждающихся в лечении, прилагается к отчету).

Аул относится к регионам с неблагоприятной экологической ситуацией. Каждый год увеличивается количество больных детей. Экологическая ситуация аула такова:
• с 1995 года после распада Союза водопроводы, транспортирующие питьевую воду, перестали работать. С того времени жители аула стали перевозить питьевую воду. На сегодняшний день цена 1 т. питьевой воды составляет 1500 тенге. Все жители аула не в состоянии покупать привозную питьевую воду. Поэтому неблагополучные семьи вынуждены пить соленую воду из дренажа, находящегося недалеко от аула (остатки поливной воды) или из канала (не обработанная хлором поливная вода). Отсутствие доступной питьевой воды, особенно летом, приводить к росту детских кишечных забоолеваний. В сутки человек нуждается в среднем 50 л. питьевой воды. Если в ауле в среднем количество семьи составляет 6 человек, то потребность воды в сутки 300 л., на месяц 9 т. воды – 13 500 тг. В ауле 417 детей учатся в школе. Из них более 150 болеют анемией и т.д. Показатели заболеваемости детей прилагается к отчету /1, 2 таблица/;
• остатки воды Чардаринского водяного хранилища объемом 5,7 млрд.м3 транспортируется через территорию Махтааральского района. Соли потоков из этого водяного бассейна сильно изменяет местный климат. Канал между границей Казахстана и Узбекистана является Центральным государственным коллектором Узбекистана. По каналам течет остатки поливной воды хлопковых полей соседней страны. Животные (в основном коровьи) если пьют воду из водотока или лужайки около канала иногда болеют инфекционными болезнями (в ауле члены каждой 6-семьи болели бруцеллезом). Последние годы жители аула занимаются ловлей рыбы в озерах около канала, не задумываясь о вредности этой рыбы для здоровья детей и взрослых.

Дети аула стали часто болеть туберкулезом. Раньше в селе была СВА – сельская врачебная амбулатория, которая позже заменилась ФАП – фельдшерско-акушерским пунктом. Вакцинация детей против детских инфекционных болезней проводится нерегулярно, так как из-за не регулярной подачи электроэнергии хранить вакцину в нужных условиях затруднительно /3 таблица/.

2.2. Второе направление – работа с жителями аула: управляющими крестьянскими хозяйствами, представителями земельного комитета, пенсионерами, многодетными матерями.

28 июля проводилось собрание с местными жителями. В ауле живут около 200 семей, из которых больше 60 семей участвовали в собрании. Кроме того, некоторые жители пенсионного возраста представляли 2-3 семьи. Поэтому были охвачены работой консультанта более 180 семей.

Национальный консультант объяснила о международных и региональных аспектах проблемы детского труда, о Международной Программе МОТ по искоренению детского труда. Прокомментировала об исследованиях ЦИОМ по детскому труду в ЮКО. Консультант подробно разъяснила сельским жителям Конвенции МОТ №138 и 182.

На собрании было выдвинуто предложение о создании сельской инициативной группы для тесного контакта с проектом МОТ-ИПЕК и жителями, для проведения консультационной и информационной работы по правам ребенка, по детскому труду, для контроля над использованием труда детей и т.д. Участники собрания предлагали несколько кандидатов в состав инициативной группы. После долгого обсуждения были определены предварительные цели и задачи инициативной группы и ее состав. Среди участников собрания множества выбрали в состав инициативной группы Смадиярова Нуржигита, Калыков Туякбая, Сералиева Мухаметжана и Шойбекова Шаймердена.

На собрании участники так же обсуждали возможности составления списка и поиски возможности поддержки детям из неблагополучной семьи в целях искоренения детского труда и больным работающим детям. Главная причина детского труда на хлопководстве являются бытовые потребности детей. К сожалению, дети в необеспеченных семьях вынуждены долгими часами работать на хлопке. По просьбе участников собрание инициативной группе было поручено составить список детей из неблагополучных и бедных семей. Национальный Консультант и члены инициативной группы провели работу с населением по составлению списка больных детей и списка детей из необеспеченных семей.
/список детей прилагается к отчету/.

Женщины, присутствующие на собрании, рассказали о трудностях с получением путевок на лечение своих детей. Так же они рассказали о таких проблемах, как безработица родителей. Безработные родители не могут обеспечить детям достойное образование и доступное лечение, поэтому дети вынуждены работать. Жители села и управляющие крестьянских хозяйств задавали вопросы консультанту о посильной работе детей, работе детей в огородах и т.д. Консультант ответила на вышеназванные вопросы.

После распада Союза центр совхоза «Когалы» объединятся с соседним совхозом, становится сельской местности при сельском округе «Атамекен». От единственного культурного здания - клуба сегодня остался просто участок земли.

Жители аула предложили поддержать создание центра для детей. Участников волновало некоторые вопросы, связанные с центром: каким он будет? как можно открыть? где можно строить? Жители были убеждены, что центр должен стать доступным для всех детей. Поэтому они предлагали выделить участок для строительства детского центра. Жители аула говорили о том, что в этом центре дети должны развиваться не только нравственно, интеллектуально, но и физически. Универсальный центр для детей должен работать в таких направлениях:
1. интеллектуальное: современные информацинформационные технологии и фонд детской литературы;
2. творческое: творческая для развития способностей студия и мастерская для обучения детей трудовым навыкам и профессиональной ориентации;
3. спортивное: спортивный клуб для детей, занимающихся спортом.

/протокол собрания прилагается к отчету/.

2.3. Третье направление – работа с учителями, педиатрами, психологами

С 1 по 7 августа Национальный Консультант проводила встречу с учителями, врачами и психологами ср.школы им.Ж.Сулейменова. Она дала объяснения по проблемам детского труда. Рассказала о своих исследованиях проблемы детского труда на хлопководстве (описанные в статье «Дети хлопка»). Консультант призывала педагогов к тому, чтобы они содействовали в работе организации движения против детского труда среди школьников. Так же консультант попросила, чтобы учителя предлагали список учеников, которые могли бы войти в состав движения, кроме того, участвовали в обсуждении названия движения, его целей и задач. После встречи с учителями материалы были розданы присутствующим педагогам.

К сожалению, на собрание с учителями администрацией школы было выделено очень мало времени. Учителя были очень пассивны, никто из учителей не задавали вопросов. 24 июля Консультант встретилась с директором школы Т. Жарасовым и бывшим директором М.Жарасовым с просьбой распространения информационных материалов для детей и жителей аула. К сожалению, ни директор школы, ни бывший директор школы, ни нынешний аул би эту просьбу не выполнили.

3. Рекомендации по итогам консультаций с сообществом

3.1. Рекомендации по искоренению детского труда на хлопководстве:
• Создать сообщество фермеров, объединяющих начальников крестьянского хозяйства. Работодатели – начальники крестьянского хозяйства должны играть главную роль по искоренению наихудших форм детского труда;
• Для предотвращения использования детского труда - рассмотреть возможности выдать микрокредиты в хлопководстве, что позволит нанимать дополнительную рабочую силу, приобрести агротехнику и т.д.;
• Проводить наблюдение и контроль за использования детского труда в хлопководстве в случае выдачи микрокредитов со стороны сообществ фермеров;
• Проводить информационную и организационную работу инициативной группой среди населения о вреде детского труда, правах ребенка и т.д.;
• На основе рекомендаций инициативной группы создать Совет коллег;
• Дать возможность Совету коллег контролировать работу сообществ фермеров и отправить отчет в соответствующие организации о результатах контроля над детским трудом;
• Объединить работу инициативной группы, сообществ фермеров, тренера по работе с детьми через создание Рабочую Сети по искоренению детского труда на хлопке;
• Совету коллег дать возможность контроля и координирования работы Рабочей Сети по искоренению НФДТ
• Привлечь гуманитарную помощь детям до 18 лет из бедных семей;
• Помочь направить больных детей на лечение в детские санатории;
• Открыть доступный для всех детей аула «Универсальный детский центр»;
• Оказать поддержки Центру со стороны государственных органов, международных организации, НПО по охране прав ребенка и детского труда.

3.2. Цели и задачи детского движения в борьбе детского труда:

Организация детского движения учеников ср.школы им.Ж.Сулейменова в борьбе против детского труда является важным компонентом в искоренении НФДТ.

Детское движение будет работать следующим образом:
- у детского движения будет свои члены и руководитель. Они могут обсуждать совместно с взрослыми членами инициативной группы проблемы детского труда в хлопководстве, информировать о правах работающих детей и т.д.
- члены детского движения должны работать в тесном контакте с представителями местных исполнительных органов, сотрудниками правозащитных органов, инспекторами по работе с несовершеннолетними;
- детское движение должно поддерживать работу специалистов - тренеров по работе с детьми.

Далее, предлагается проводить инфорнмационную и разъяснительную работу среди детей ср.школы им.Ж.Сулейменова по правам ребенка и проблемам детского труда. В школе всего 417 учеников. Учитывая возрастные особенности школьников, можно будет провести семинар в трех подгруппах:
1 группа дети 6-9 лет;
2 группа дети 10-13 лет;
3 группа дети 14-17 лет.

Предлженные подходы основаны на предложениях жителей села Когалы с учетом имеющихся в сообществе структур и возможностей. Данная модель мобилизации общественности может быть использована для искоренения детского труда в хлопководстве Южно-Казахстанской области.

Гульмира С. Султанбаева,

Национальный Консультант

Дом.тел. в Алматы 7(3272) 22 39 49